RCEP落地，給航運業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)是并存的。RECP有助于中國參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑，但也對航運業(yè)發(fā)展提出了更高要求。如何抓住機遇、化挑戰(zhàn)為發(fā)展動力，提升我國航運業(yè)的競爭性和保障性是值得大家思考的問題。
RECP帶來貨物貿(mào)易變化
RECP將促進區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易總體規(guī)模增長。這是因為，首先，RCEP生效后，各成員國之間大規(guī)模的降低關稅；其次，由于RCEP采用了區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，降低了原產(chǎn)地門檻限制，進一步擴大了關稅減免的貨物范圍，這些都有利于區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易規(guī)模的增長。
區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易結構也將發(fā)生變化。RCEP將進一步降低由于關稅帶來的區(qū)域分工成本；同時，RCEP對于五大非服務業(yè)投資開放也提出了更高的要求，有利于資本在區(qū)域內(nèi)的自由流動。因此，RCEP將促進區(qū)域內(nèi)各國利用自身優(yōu)勢進一步細化分工，貨物貿(mào)易中的中間產(chǎn)品比重將增加，從而提升區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易中的單位貨物價值。
貿(mào)易結構變化為RCEP地區(qū)港口基礎設施、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來契機，也給我國港口企業(yè)走出去帶來重要機遇。因為區(qū)域內(nèi)航運需求將增加，海運運輸距離變短；而更高的單位貨物價值則對運輸速度和可靠性要求更高。這些變化對于我國船隊船型結構、運輸組織乃至港口布局和設施條件均提出了新的要求。
此外，RCEP對于區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的改善，將極大促進貨物、服務、投資、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動。隨著我國高質量發(fā)展的推進，這對于我國產(chǎn)業(yè)“走出去”也頗為有利。
隨著RCEP的實施，東盟對于我國產(chǎn)業(yè)投資的大門將進一步打開，為我國產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)更好的布局創(chuàng)造了有利條件，也為我國參與區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑提供了重要機遇。
我國參與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑的過程，也是我國爭取運輸權益的過程，將為我國航運業(yè)提升競爭性和保障性創(chuàng)造有利條件。
航運業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)
RCEP對于我國相關市場提出了開放要求，特別是在服務貿(mào)易領域，我國很多專業(yè)服務市場將對外開放，這對于我國航運業(yè)如何構造好全程、可控、可靠的供應鏈提出了更高的要求。
其具體要求包括但不限于我國航運業(yè)區(qū)域服務網(wǎng)絡的可達、可靠和可控性，我國海運支持保障系統(tǒng)(海事、助航、搜救、通信)在區(qū)域內(nèi)的公共服務能力和水平等。
同時，RCEP基于貿(mào)易便利化提出的數(shù)字化要求也對航運業(yè)數(shù)字化提出了新的需求。
RCEP在多個章節(jié)均提出了貿(mào)易數(shù)字化的具體要求。如第四章中第九條抵達前處理提出“每一締約方應當在適當?shù)那闆r下，規(guī)定以電子格式預先提交第一款所提及的文件和其他信息，以便在貨物抵達前處理此類文件”；第十二條信息技術的應用更是從標準、程序、風險管理、發(fā)布等方面提出了數(shù)字化的要求和倡議；第十五條快運貨物中也提出“在可能的范圍內(nèi)，允許通過電子方式，一次性提交涵蓋一批快運貨物中所有貨物的信息”。第十二章中第五條無紙化貿(mào)易中提出“努力接受以電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質版貿(mào)易管理文件具有同等法律效力”；第六條電子認證和電子簽名提出“除非其法律和法規(guī)另有規(guī)定，一締約方不得僅以簽名為電子方式而否認該簽名的法律效力?！币约啊熬喖s方應當鼓勵使用可交互操作的電子認證。”
RCEP的相關要求對于航運業(yè)在貨物信息、自身航行信息、有關監(jiān)管程序和監(jiān)管信息等方面的數(shù)字化具有借鑒意義，同時也是對航運業(yè)數(shù)字化的要求。但目前我國對于數(shù)字文件和電子認證的法律效力、國際協(xié)同都還處于起步階段，對于新需求要加快改進、滿足要求。
改革創(chuàng)新是硬道理
面對RCEP帶來的機遇和挑戰(zhàn)，筆者認為，應從以下幾方面著手，不斷改革創(chuàng)新，促進我國航運業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
第一，跟蹤監(jiān)測貿(mào)易流量流向，優(yōu)化運輸船型、運輸組織及港口功能布局。加強RCEP實施后貿(mào)易投資流量流向的監(jiān)測，及時評估、預測有關貿(mào)易規(guī)模、結構變化對于船隊規(guī)模結構、運輸組織的影響。特別是對船舶小型化、高速化的趨勢判斷，以及由于船型變化、運輸組織變化對于我國中小港口布局、能力、功能提升帶來影響的研判。
第二，支持和鼓勵港航業(yè)與其他實體產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的方式“走出去”。鼓勵港口企業(yè)對外投資跨國經(jīng)營，推動在RCEP地區(qū)的港口和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)和運營；推動我國救助打撈力量在RCEP地區(qū)布局；加強我國航運企業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，加強運輸權保障，積極發(fā)展以境外港口為樞紐的第三國航線服務；借助我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域的優(yōu)勢，助力我國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重塑過程中占據(jù)有利地位的同時，提升我國港航業(yè)在區(qū)域乃至全球的競爭力、影響力和控制力。
第三，探索涉及RCEP區(qū)域的航線、國內(nèi)港區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化管理。RCEP的本質是通過營商環(huán)境的改善，提高區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。目前我國港航針對內(nèi)貿(mào)運輸和外貿(mào)運輸總體上是分開管理的，與經(jīng)濟一體化的要求還有一定差距，港口內(nèi)外貿(mào)間設施設備利用水平也不均衡。建議開展相關研究，借助新一代信息技術手段，與海關等口岸部門加強協(xié)調，借鑒貿(mào)易便利化措施中的“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)制度”，不斷完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，探索在港航領域建立類似AEO制度，改善和提升港航口岸營商環(huán)境，在不提高船隊和基礎設施數(shù)量規(guī)模的前提下，提高港航服務效率。
第四，積極推動港航領域數(shù)字化創(chuàng)新，完善港航貿(mào)易基礎數(shù)據(jù)庫建設。RCEP中的重要制度創(chuàng)新是鼓勵貿(mào)易數(shù)字化，平臺型貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)是未來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易數(shù)字化的重要趨勢。一方面，需要加強對促進我國平臺型航運物流企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)的研究(如對無船承運人制度的完善)，支持有條件平臺企業(yè)助推航運數(shù)字化發(fā)展；另一方面，需要研究如何加強對有關企業(yè)的事中事后監(jiān)管，避免壟斷等不正當市場行為以及數(shù)據(jù)安全等問題的發(fā)生。同時，建議充分利用RCEP便利化條件，積極建立港航貿(mào)易數(shù)據(jù)交換機制，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道，完善港航貿(mào)易基礎數(shù)據(jù)庫建設，為數(shù)字化創(chuàng)新和未來港航業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。
第五，探索推進國內(nèi)港航管理體制機制改革促進貿(mào)易便利化?？紤]到我國港航管理體制的特點(空間分布廣、各地管理體制不一、管理隊伍能力不同等)，建議借鑒RCEP第四章的有關理念和機制，研究探索國內(nèi)港航管理體制機制改革促進貿(mào)易便利化的措施。如研究促進不同口岸港航、海事執(zhí)法統(tǒng)一性的相關標準和共享聯(lián)動機制；研究促進相關管理程序規(guī)則(如進出口、查驗、申訴、規(guī)定變更等)透明度的方法和機制，促進各方利害關系人能夠更為便捷、及時掌握相關信息。
利用RCEP新規(guī)積極邁入海外市場，抓住先機，讓我國航運業(yè)抓住RCEP紅利，獲得長足發(fā)展，是全體航運人努力的方向。
（文章來源：中國水運報）
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