2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22-28日是第三十五屆“中國水周”。我國紀念水日水周的活動主題為“推進地下水超采綜合治理復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。我市根據(jù)水資源和水生態(tài)環(huán)境實際狀況，紀念水日水周活動主題為“節(jié)約保護水資源復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。
在2022年“世界水日”“中國水周”來臨之際，記者專訪了市水利局局長馬建光。
□綿報融媒記者李靈越
記者：我市確定“節(jié)約保護水資源，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”為今年“世界水日”“中國水周”活動主題有什么特殊意義？
馬建光：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水是人類文明永恒的主角。節(jié)約保護水資源，早已達成普遍國際共識，現(xiàn)在我們迎來了第三十屆“世界水日”，第三十五屆“中國水周”。節(jié)約用水要從點滴做起，看似是一滴水，其實學問很深。在日常生活中，我們一擰水龍頭，水就源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機。但事實上，我們賴以生存的水，正日益短缺。我國是一個缺水國家，綿陽人均水資源量與全國持平，低于全省水平，屬于輕度缺水地區(qū)，只不過對比北方城市，水資源條件相對較好，地下水超采問題還不突出。然而，由于水資源時空分布不均，水源骨干工程還不足，節(jié)水效率效益還不高，大量水資源難以利用，季節(jié)性、區(qū)域性、工程性和水質(zhì)性缺水問題并存，制約著經(jīng)濟社會發(fā)展，節(jié)約保護水資源是長期的必然要求。同時，全面推行河長制湖長制以來，我市取得了顯著的河湖治理成效，但河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，建設(shè)幸福河湖，需要全民支持和參與。因此，我市要圍繞“節(jié)約保護水資源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”主題開展水日水周活動，切合市情，意義深廣。
記者：我市節(jié)水工作有哪些新成效、新進展？
馬建光：2021年，我市深入貫徹落實國家、四川省關(guān)于節(jié)約用水工作決策部署，堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，凝心聚力、真抓實干，圓滿完成年度水資源消耗雙控目標和節(jié)水行動年度任務(wù)，節(jié)水工作機制加快健全，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，全民節(jié)水意識不斷提高，實現(xiàn)“十四五”節(jié)水工作良好開局。
一、工作機制進一步健全。市水利局切實履行節(jié)水工作牽頭抓總職責，組織編制《綿陽市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。充分發(fā)揮水利、發(fā)改雙牽頭、17個市級部門為成員單位的市級節(jié)水工作聯(lián)席會議制度，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同解決節(jié)水重大問題。持續(xù)將用水效率指標、節(jié)水載體建設(shè)、縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)等納入河湖長制、最嚴格水資源管理等目標績效考核，督促縣級政府和相關(guān)部門落實主體責任。水利牽頭抓總、部門協(xié)同落實和跟蹤考核問效的節(jié)水工作機制全面建立，有效地保障了節(jié)水行動的落實落地。
二、行業(yè)節(jié)水全面推進。工業(yè)節(jié)水減排方面，積極推進工業(yè)企業(yè)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，重點耗水行業(yè)企業(yè)的廢水深度處理回用量明顯增大，全市規(guī)模以上高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率已達72%。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，持續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌面2.95萬畝，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.488.城鎮(zhèn)節(jié)水降耗方面，實施供水管網(wǎng)改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，綿陽城區(qū)公共管網(wǎng)漏損率(修正后)降低至9.7%。2021年，全市新建成2個縣域節(jié)水型社會達標縣，全市用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降5.2%、12.74%、44.76%，水資源利用更加高效。
三、節(jié)水管水能力持續(xù)提升。嚴格水資源論證和節(jié)水評價，發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃布局和項目建設(shè)中的剛性約束作用。明確了納入公共管網(wǎng)內(nèi)非居民計劃用水管理的規(guī)模，住建、水利部門按照職責分工科學核定下達公共管網(wǎng)外和管網(wǎng)內(nèi)非居民年度用水計劃，嚴格執(zhí)行超定額超計劃加價制度。組織開展重點監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)取水戶節(jié)水監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，倒逼企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造提升用水效率。全面推進取水監(jiān)測計量建設(shè)，全市規(guī)模以上非農(nóng)自備取水在線監(jiān)測計量率已達87%。
四、機制創(chuàng)新成效初顯。積極在醫(yī)院、學校、政府機關(guān)等公共機構(gòu)推進合同節(jié)水管理，促進社會資本參與節(jié)水。已實施合同節(jié)水管理的梓潼縣城北行政集中辦公區(qū)、縣人民醫(yī)院節(jié)水成效初顯，與之簽訂合同的節(jié)水服務(wù)企業(yè)為其投入資金提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，并按合同約定分享節(jié)水效益，實現(xiàn)雙贏。
記者：請您談一談2022年我市節(jié)約用水工作思路和重點任務(wù)。
馬建光：2022年全市節(jié)約用水工作要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持量水而行、節(jié)水為重，全方位貫徹“四水四定”原則，守住水資源開發(fā)利用上限，全面實施各領(lǐng)域節(jié)水控水行動。重點抓好以下四個方面的工作。
一是細化節(jié)水目標任務(wù)。按照《四川省節(jié)約用水辦法》明確的部門職責分工和《綿陽市節(jié)水行動方案年度重點任務(wù)》，細化任務(wù)分工，落實工作措施，有序推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。《綿陽市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》修改印發(fā)后，相關(guān)部門將制定實實在在的年度推進舉措，全面提升各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。2022年，全市水資源開發(fā)利用要得到嚴格管控，全市經(jīng)濟社會用水總量控制在20.5億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標達到省下達目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.488以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；40%以上縣級行政區(qū)達到縣域節(jié)水型社會建設(shè)標準。
二是硬化節(jié)水管理措施。開展用水總量指標論證調(diào)整，制定下達各縣市區(qū)“十四五”用水總量和強度雙控目標，強化目標剛性約束。全方位貫徹“四水四定”原則，推動相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴格用水定額和計劃用水管理，加強對重點用水戶的監(jiān)管，強化對用水定額和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，嚴格執(zhí)行超定額超計劃用水累計加征制度。深入落實節(jié)水評價制度，將節(jié)水評價作為取水許可審批重點內(nèi)容，把好重大項目節(jié)水關(guān)，切實壓縮不合理的用水量。
三是實化節(jié)水載體建設(shè)。引導(dǎo)我市轄區(qū)內(nèi)高校，以已獲省級節(jié)水型高校命名的西南科技大學、綿陽職業(yè)技術(shù)學院為標桿，對標對表推進節(jié)水型高校建設(shè)。積極推進企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，組織做好省級節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)的申報和市級節(jié)水型企業(yè)的評定工作。持續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，對已成功創(chuàng)建節(jié)水型單位滿5年期限的單位按創(chuàng)建標準開展復(fù)核。加速推進平武縣節(jié)水型社會達標建設(shè)，2022年底全市累計建成6個達標縣。
四是深化節(jié)水機制創(chuàng)新。探索建立節(jié)水激勵機制，力爭印發(fā)實施《綿陽市節(jié)約用水獎勵辦法(試行)》。進一步加大合同節(jié)水管理服務(wù)模式的推廣，推動醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)實施合同節(jié)水管理項目。積極開展水權(quán)和水價改革省級試點申報，按照水利廳統(tǒng)一部署開展相關(guān)工作，推進水資源高效綜合利用。推動落實再生水等非常規(guī)水源利用，引導(dǎo)小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位因地制宜地對雨水進行集蓄利用，逐年提高非常規(guī)水源在水資源配置利用中的比例。
記者：全面推行河湖長制以來我市有哪些創(chuàng)新舉措和具體成效？
馬建光：全面推行河長制湖長制工作以來，我市堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極探索建立河湖管理保護長效機制，尤其是在推動河湖長制工作走向法制化、科學化、社會化幾個方面的工作創(chuàng)新得到了國家、省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位的高度評價和充分肯定，部分經(jīng)驗在全流域乃至全省全國推廣：
一是注重法制先行，強化治理水環(huán)境污染的主體責任。制定和實施全省首部涉河湖長制地方性條例《綿陽市水污染防治條例》，把河長制工作提升到立法層面，立足綿陽實際，對上位法關(guān)于“河長制”的規(guī)定進行了細化落實，著力構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境污染防治機制，在全省率先實施涪江流域生態(tài)補償機制，建立涪江流域水環(huán)境生態(tài)補償專項基金，走出了一條讓超標者賠償、改善者受益的新路子。
二是突出科技引領(lǐng)，建成智慧河長信息系統(tǒng)。綿陽市是中國唯一的科技城，我們充分依托綿陽科技優(yōu)勢，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、GIS地理數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，搭建集巡河信息管理、責任落實督辦、投訴處理跟蹤、監(jiān)督考核評價、公眾參與等功能于一體的“河長制信息平臺”，有效提升了各級河湖管理保護工作效率。
三是堅持社會參與，形成群管群治工作機制。以開門治水、全民護河工作思路，著力于完善基層治理體系，提升河湖治理能力，創(chuàng)新群管群治“四化”經(jīng)驗被水利部肯定推廣。基層管理社會化。突顯黨建引領(lǐng)，以村(社區(qū))為單位組建“黨員志愿護河隊”，分班次參與一線巡河、常規(guī)問題處置等工作；通過政府引導(dǎo)，民間自發(fā)方式組建河湖管護協(xié)會、流域環(huán)境保護協(xié)會，發(fā)動社會力量參與巡河護河。一線巡護專業(yè)化。探索創(chuàng)新基層河湖管理“1+N”專群結(jié)合模式，以政府購買服務(wù)方式將多個村級河段日常管理保潔工作承包給1個專業(yè)隊伍，多個河段的村級巡河員共同巡查監(jiān)督、共管共治，推動巡河員從“專職”向“專業(yè)”發(fā)展?；鶎有麄鬣l(xiāng)土化。把基層作為河(湖)長制工作宣傳的主陣地，通過群眾喜聞樂見的“壩壩會”“廣播會”以及村民大會等方式大力宣傳河湖生態(tài)環(huán)保知識和河長制工作，不斷營造愛河護水的良好社會氛圍。基層共治系統(tǒng)化。建立基層跨界河段污染物“買賣”制度，相鄰區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社相互監(jiān)督，嚴格落實河湖日常管護職責；把河長制工作內(nèi)容納入村規(guī)民約，開展“文明生活新風尚行動”“最美農(nóng)家小院”等評先活動；制定涉及水生態(tài)環(huán)境污染有獎舉報制度，激勵社會各界群眾踴躍投入到護河治水行動中來。
記者：普通市民可以為河湖管理保護做些什么？
馬建光：客觀來講，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，“人人都是治污者”的理念卻并沒有樹立起來。河湖長制另一項重要任務(wù)就是通過各級廣泛宣傳和引導(dǎo)，增強群眾保護水環(huán)境的意識，逐步形成全社會共同關(guān)心河湖環(huán)境、建設(shè)水生態(tài)文明的良好氛圍。一方面，請廣大市民朋友務(wù)必深刻認識到，我們每個人都是水環(huán)境改善和水生態(tài)文明建設(shè)的最直接受益者，“從自身做起，從自家做起”，自覺關(guān)愛和維護我們的家鄉(xiāng)河湖；另一方面，河湖管理保護工作戰(zhàn)線長、任務(wù)多、難度大，要及時發(fā)現(xiàn)和處理相應(yīng)問題需要投入大量人力和精力，必須充分依靠群眾，我們迫切需要廣大市民朋友們主動參與到河湖管理保護中來，積極舉報破壞河湖水生態(tài)環(huán)境的行為，積極監(jiān)督和配合各級河長、巡河員的工作，共同努力打造“河暢水清岸綠景美人和”的幸福美麗河湖。
（文章來源：綿陽日報）
標簽： 生態(tài)環(huán)境
